【摘  要】
    基础教育信息化应用的区域性整体推进模式是深圳市福田区教育局在近几年推进教育信息化工作实践的理论结晶。本文用系统科学的方法，结合现代教育理念，对基础教育信息化应用区域性整体推进模式的基本内涵、理论依据、可行性和目的进行了较充分的分析论述。本文认为区域性整体推进基础教育信息化应用，就是要按照国家信息化的发展要求，遵循教育规律，采用现代教育理念，以地方行政区域为单位，在基础教育与教学的各个领域，营造完整的信息化环境，积极开发并充分应用信息技术和信息资源，培养适应信息社会需求的人才，最终促进教育的现代化。基础教育信息化应用的区域性整体推进模式是一套科学合理并在实践中检验行之有效的推进基础教育信息化的整体解决方案。

【关键词】基础教育；教育信息化；区域；模式

【正  文】

一．引言

从20世纪80年代末90年初开始，以计算机和网络技术为代表的信息技术正以惊人的速度改变着我们的生活、工作、学习、交往乃至生存的方式，特别是进入21世纪以来，信息化浪潮席卷全球使得人类教育也面临着全方位的挑战。在全球教育信息化大发展的背景下，我国也加快了计算机教育及教育信息化的发展速度，目前基础教育信息化建设已逐渐成为我国中小学教育改革与发展的一个重要组成部分。总体来说，我国基础教育信息化的基础设施建设已取得了显著成效，基础教育信息化建设水平正逐步提高，并随着教育信息化的发展，教育观念、教育方式等都在发生深刻变革，一个能适应信息社会发展需要的现代教育新体系正在形成。

由于基础教育信息化工程是一项复杂的系统工程，其发展依赖社会、经济、文化等多方面的因素，所以，我国基础教育信息化的发展在客观上也存在着一些问题。具体表现为：（一）东西部地区或城乡地区间发展不平衡，且彰显“马太效应”[1]。（二）信息化建设缺乏统一的领导与科学的管理，投入不足与资源浪费并存。（三）数据交换与资源共享困难，形成大量的“信息孤岛”。（四）教师的信息素养不够高，使得信息资源的应用绩效偏低。

那么，如何因势利导、因地制宜地推进基础教育信息化？深圳市福田区教育局在近几年教育信息化工作中，实践并总结出了一套行之有效的推进基础教育信息化的整体解决方案，这就是 “基础教育信息化应用的区域性整体推进模式”。该模式认为我国基础教育信息化的建设和发展，非常适宜以县、市、区等行政区域为单位来统一规划、整体推进、协调发展，最终达到合理投入、高效产出的目标。

以下笔者将尝试着对基础教育信息化应用的区域性整体推进模式的基本内涵、理论依据、可行性等作理性分析和具体阐述。

二．基础教育信息化应用的区域性整体推进模式的基本内涵

所谓“模式（pattern）”是指遵从某种规则或规律反复出现的思维方式或表现，它是解决某一类问题的方法论。换一句话说，模式就是把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度，并描述成该问题的一种解决方案，这种方案可以无数次地使用而无需再重复某些相同的工作。

基础教育信息化区域性整体推进模式，就是能够较好地推动我国基础教育信息化发展的一种的整体解决方案。其基本内涵是，按照国家信息化的发展要求，遵循教育规律，采用现代教育理念，以地方行政区域为单位，在基础教育与教学的各个领域，营造完整的信息化环境，积极开发并充分应用信息技术和信息资源，培养适应信息社会需求的人才，最终促进教育的现代化。

为了更清晰地剖析本模式，现就其中包含的几个基本概念分别作如下界定。

基础教育是为整个教育体系奠定基础的，它是提高民族素质的基础工程。基础教育有相对意义，广义的基础教育泛指以传授基础知识为主要任务的教育。狭义的基础教育是指对儿童、青少年实施的一定年限的普通教育。我国基础教育包括幼儿教育、普通初中、中等教育。本模式所提及的基础教育是指全日制的普通中小学教育，尤其是指各级政府所属的公办中小学教育。

教育信息化的概念是在20世纪90年代伴随着信息高速公路的兴建而提出来的。美国克林顿政府于1993年9月正式提出建设“国家信息基础设施”(National Information Infrastructure，简称NII )，俗称“信息高速公路”( Information Superhighway)的计划，其核心是发展以Internet为核心的综合化信息服务体系和推进信息技术(Information Technology，简称IT)在社会各领域的广泛应用，特别是把IT在教育中应用作为实施面向21世纪教育改革的重要途径。教育信息化是社会信息化的一个重要组成部分，是指在教育领域全面深入地运用现代化信息技术来促进教育改革和教育发展的过程，其结果是形成一种全新的教育形态——信息化教育。教育信息化有其明显特征，从技术层面看，教育信息化的基本特征是数字化、网络化、智能化和多媒体化。从教育层面看，教育信息化的特征包括教材多媒体化、资源全球化、教学个性化、学习自主化、任务合作化、环境虚拟化、管理自动化。本模式谈及的教育信息化理论上涵盖上述所有特征。

区域是地理学的一个基本概念。虽然不同的地理学家，因为考虑的侧重点不同，对区域概念所强调的方面也有所差异，但有关区域的概念在以下四个方面为大家所共识：第一，划分区域具有主观性与客观性。地球表面的自然条件及人文环境都存在着地域差异，它们是区域划分的客观基础，这说明了区域的客观性。从另一角度来说，区域又是人们根据一定的需要（如研究、整治、开发、管理），采用一定的指标划分出来的。需要不同，采用的指标不同，划分出来的区域也就不同，这说明区域因人认识上的差异而具有一定的主观性。第二，区域是一种地表空间单位。任何区域都占有一定的空间，它包括地表及其地下一定深度和地上一定高度。第三，区域具有排他性，即同等级区域之间具有明显的差异表现。第四，区域有其区位特征，这种区位特征还包含着该区域与周围区域之间的空间联系。缘此，区域在本模式中侧重指具有相同或相似经济环境和文化背景、隶属相同行政管理的政治区划，并且其划分的基本前提是必须同属一个行政区划。结合到基础教育领域，说得更具体点，区域在本模式中是指执行相同课程标准、在中考或高考录取工作中拥有独立招生计划、隶从相同政府统一财政拨款的教育行政区，比如市、县（区）教育行政区。

整体一般指整个事物或组织的全体。^[2]本模式中所指的整体有三层含义：其一，指系统内相关组织的全体。即通过系统要素之间的关联所形成的整体。其二，指系统内相关要素或组织的“整合”。即是指将系统的各个要素重新加以整顿组合，以达到优势互补、协调发展的目标。可以理解为有机统一的整体，而不是系统内组织或事物的简单堆砌。其三，是指一定范畴内的时间和空间的全部。

三．基础教育信息化应用的区域性整体推进模式的理论依据

有学者认为，系统科学是现代科学的基础，尤其是系统科学中的“三论”(即:控制论、信息论和系统论)，它对自然和社会科学（包括教育）领域的发展和研究都具有一般指导意义。其中系统论是美籍奥地利生物学家LV·贝塔朗菲（LV　Bertalanffy）1948年创立的一门有关整体观念的科学，用来研究一般系统的模式、原理及规律。他认为相互联系的、与环境发生相互关系的各个组成部分的整体就构成系统。系统由若干个要素组成，各个要素通过相应的结构组成一个整体，结构越合理，系统各部分之间的相互作用就越协调，系统在整体上就能达到最佳境界，才能使整体的功能大于各部分功能之和。

系统方法则是运用系统理论的观点、方法，研究和处理各种复杂的系统问题而形成的方法，即按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的方法。它侧重于系统的整体分析，从组成系统的各要素之间的关系和相互作用中发现系统的规律性，从而指明解决复杂系统问题的一般步骤、程序和方法。它提供的一组思想、原理、方法、步骤、组织和技巧，能使解决复杂系统问题的系统理论发挥指导作用。

按照系统科学的理论，基础教育信息化是一个庞大的系统工程，其发展涉及到国家的政治、经济、科技、文化等多方面。但单就教育本身而言，基础教育信息化这一系统至少包含有基础教育领域的信息化人才、信息化制度、信息化基础设施和信息资源等四个核心要素，并且这四个要素在一定的行政区域会表现得更加具体、生动和复杂，如图1。

图1基础教育信息化的系统构成要素及关系图

从图中可以看出，四大要素之间是相互依存、相互发展的：信息化人才是基础教育信息化的出发点和最终目标，信息化制度是基础教育信息化的保证，信息化设施是基础教育信息化的物质基础，信息资源是基础教育信息化的环境。具体来说，信息化人才是教育信息化之本，在整体推进教育信息化的至始至终，都与信息化人才相关联。信息化发展的制度要求具有信息化素质的领导来制订和决策；信息化设施需要专门的信息化人才来规划与建设；一切信息资源都要求信息化人才来开发部署并由掌握信息技能的人才来应用；推进教育信息化的最终目的也是要培养更多更好的具备信息素养的人才。信息化制度是教育信息化的保障，是信息化人才管理和评价教育信息化的依据；信息资源需要通过信息化制度来促成信息化标准或规范的实现；信息化设施也需要因地制宜的信息化制度提高其使用效率、发挥其应用效益。信息化设施和信息资源作为教育技术专业领域的软硬件给整个教育信息化的发展提供了必要的技术保障和环境支撑，两者相互配合相得益彰，并在扬弃中螺旋式向前发展，以期达到更高更好。

总之，按照系统科学理论，基础教育信息化采用“区域性整体推进”模式，就是要以一定的基础教育行政区域为单位；要整体规划和建设信息化的基础设施；要大力培养和依靠信息化人才；要科学建立和建全信息化制度；要积极开发和应用信息资源。根据系统分析方法，基础教育信息化系统中的四大要素之间是相互制约、密不可分的，并且它们之间的相互作用具有明显的行政区域特征，所以我们应该采用“区域性整体推进”的模式来发展基础教育信息化是科学合理的。这就是区域性整体推进基础教育信息化应用的系统的观点，也是本模式的所有理论分析的基础。

三．基础教育信息化应用的区域性整体推进模式的可行性分析

根据《中华人民共和国教育法》第十七条规定（1995年，以下简称《教育法》），在我国各种学校制度系统内教育形式、修业年限、招生对象、培养目标等，由国务院或者由国务院授权教育行政部门规定。也就是说，我国有关基础教育的法规、方针、政策及总体发展规划和基本学制等教育制度是国家统一的，不能有地域差别。但基础教育的具体实施在以下方面有明显的区域性，使得区域性整体推进基础教育信息化具有较强的可操作性。

1．基础教育的管理具有区域特性

1985年，中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》中明确提出“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”。《教育法》第十四条规定，“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。”第十五条规定：“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。”也就是说，基础教育的有关具体教育工作，是由县、市（区）等地方行政部门负责管理。从这种角度说，基础教育具有行政管理的区域特性。

2．基础教育投入的区域特性

根据《教育法》第五十三、五十四和五十五条规定，教育投入以国家财政拨款为主。各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。另外，按照《中华人民共和国义务教育法》（1986年）第十二条规定，地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。根据《中国教育改革和发展纲要》（国务院，1993年）第48条规定，省（自治区、直辖市）本级财政、县（市）级财政支出中教育经费所占比例，由各省、自治区、直辖市政府确定。乡（镇）财政收入主要用于发展教育。凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，按“三税”的2％到3％计征城市教育费附加。

由此可见，县（市、区）级政府在组织基础教育的实施方面负主要责任，包括统筹管理教育经费，这种教育投入的区域自主性是基础教育区域性的核心表现。本文所研究的区域，就是根据这个特征来加以划分和描述的。

3．基础教育课程管理的区域特性

《基础教育课程改革纲要(试行)》第16条明确指出，为保障和促进课程对不同地区、学校、学生的要求，实行国家、地方和学校三级课程管理。省级教育行政部门依据国家课程管理政策和本地实际情况，制订本省(自治区、直辖市)实施国家课程的计划，规划地方课程，报教育部备案并组织实施。经教育部批准，省级教育行政部门可单独制订本省(自治区、直辖市)范围内使用的课程计划和课程标准。并且根据基础教育教材管理制度，教材也可以实行区域多样化。这些政策都决定了基础教育课程的区域特性。课程的区域性为区域内统一共享课程资源提供了必要的前提和基础。

4．基础教育招生制度的区域特性

根据目前我国的教育招生制度，省、自治区、直辖市政府有权确定本地区的学制、年度招生规模。具体来讲，高考招生计划一般由国家按区域统一确定招生计划，中考一般由县、市（区）来自主组织考试与招生。这种招生制度的区域特性，保证了基础教育的稳定与发展。

总之，基础教育的以上区域特性，使得区域性的推进基础教育信息化工程，变得既科学合理又具可行性。

四．基础教育信息化应用的区域性整体推进模式的目的性分析

根据可持续发展理论，区域性整体推进基础教育信息化是一个不断发展创新的事业，应力求信息化基础设施不断更新、信息资源不断充实、信息化管理制度不断完善、，信息化人才素质的不断提升。也就是说基础教育信息化是一个动态成长、不断发展的过程，它有开始，却永远不会结束；根据时代发展的要求，应该有扬弃，但永远不能放弃。

信息社会需求具备综合素养的人才，教育信息化从根本上讲就是要培养人的信息素养，培养出信息化人才。作为教育的可持续发展，其核心和最高目标是人的可持续发展，具体到基础教育信息化的可持续发展，就是管理者、教师、学生信息素养的不断提高和完善。从这个意义上讲，我们以培养学生的信息素养为根本目的的信息化教育是一个永恒的事业。为了达成学生信息素养的可持续发展，教师的信息素养、管理者信息决策的水平等都应该跟随发展。其中信息素养就是获取、评价以及利用信息的能力，并且能据此能力成为一个终身学习者，即有能力从各种不同的信息来源获取、评估和使用信息。信息素质内涵主要包含信息意识、信息技能、信息道德。信息意识是人们对信息需求的自我觉醒和感悟，是对信息的价值和作用的一种正确认识，是对信息文化强大生命力的一种自觉认识，也是一种在信息时代自我更新的意识。信息技能是指个人收集、整理、分析、存贮信息的技能，包括人与人之间进行信息交流和信息传递的技能、人与机器进行信息交换的技能。信息道德是指整个信息活动中的道德，是调节信息创造者、信息服务者、信息使用者之间相互关系的行为总和。

当前已进入以信息为特征的知识经济时代，知识、信息成为比资源、资本、劳动和技术更重要的经济因素。加强信息素养教育无疑是培养适应信息社会高素质复合型人才的有效途径。整体推进基础教育信息化的出发点是信息化人才，也就是信息化的教师和具备高度责任意识的信息化管理和决策者，整体推进基础教育信息化的归宿也是信息化人才，就是在信息社会具有竞争力和适应力的信息化人才。这是区域性整体推进基础教育信息化的最终目的。

具体地说，基础教育信息化区域性整体推进模式，就是要以一定的教育行政区域为单位，在整体规划和建设信息化设施的基础上，依靠信息化人才（教育管理者、教师、IT专才），通过建全的信息化制度，促成信息资源的积极开发和有效应用，最终达到培养学生信息素养的根本目的。

五．结论

素质教育、基础教育课程改革、教育信息化是我国当前基础教育改革与发展中的三大主题。基础教育信息化是一项极其复杂的社会系统工程，正确选择基础教育信息化的发展模式，是当前教育领域的重大理论与实践课题。

本文就深圳市福田区教育局在实践中总结并提出的基础教育信息化应用的区域性整体推进模式从理论上作了一些尝试性的分析和论述。认为该模式的基本内涵就是，按照国家信息化的发展要求，遵循教育规律，采用现代教育理念，以地方行政区域为单位，在基础教育与教学的各个领域，营造完整的信息化环境，积极开发并充分应用信息技术和信息资源，培养适应信息社会需求的人才，最终促进教育的现代化。

区域性整体推进基础教育信息化是一项系统工程，需要我们用系统科学的方法来规划信息化的发展建设，需要用现代教育技术和教育理念指导信息化实践，需要依靠信息化的教师及管理人员，其根本目的是培养出具备信息素养、适应信息社会需求的人才。

基础教育信息化应用的区域性整体推进模式另一个显著特征就是其区域性，此区域性是决定本模式可行性的重要前提。本模式也就是深圳市福田区教育局在全区整体推进教育信息化的工作中总结出、在实践中检验、切实可行的整体解决方案。当然，由于信息技术和网络技术的发展日新月异，先进的现代教育理论不断地被运用到基础教育改革实践之中，以及我国不同区域的明显差异性决定了“基础教育信息化应用的区域性整体推进模式”在理论和实践都永远是一个不断创新、发展的过程。

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说明：本文所列互联网在线参考资料，笔者最后阅读时间为2005年11月18日。